【放松】贵州省六盘水市盘州市是如何推进乡村旅游发展

　　年，盘州市紧紧围绕旅游质量服提升，以创建家全域旅游示范区为总抓手，以打造际山地特色大健康旅游目的地为目标，推进乡村旅游项目建设，力促乡村旅游发展，提升旅游服质量，扩大旅游品牌营销，全市旅游业持续呈现井喷态势。

　　一取得的成绩

　　盘州市按照依托煤 跳出煤不唯煤的战略思想和全域发展的思维，把乡村旅游置于经济发展大格局审视，放到可持续发展的历史纵深把握，走上全域旅游创建助推乡村旅游发展之路，积极推进家全域旅游示范区家4A级旅游景区省级旅游度假区家3A级旅游景区和乡村旅游经营户等创建工作，打造家湿地公园1处娘娘山家湿地公园，创建省级旅游度假区4个家3A级旅游景区5个全休闲农业与乡村旅游示范景区2个历史文化名镇2个传统村落4个，申报甲级乡村旅游村寨2个，创建五星级乡村旅游经营户精品级乡村旅游客栈10余家，打造四星级农家乐和标准级客栈50余家。加大乡村旅游景区项目投入，累计完成投资170亿元推进旅游项目建设，不断完善旅游配套设施，深入推进厕所革命，完成230余座旅游厕所建设;建成帐篷酒店房车营地等一批特色酒店和民宿，带动人民酒盘县火腿刺梨品银杏品等旅游企业发展。2018年接待游客突破1000万人次，实现旅游综合收入70余亿元，同比分别增长40以上。

　　二具体措施

　　盘州市始终以任何乡村资源都可以成为旅游资源的新理念，做好整合文章，整合区域内各种资源，拓展乡村旅游生活空间，集聚打造乡村旅游目的地，多项措施推进乡村旅游发展。

　　一统筹规划，引导旅游业发展。将旅游融入城市环境乡村振兴交通等重点领域专项规划，完成盘州市全域旅游发展总体规划编制，推动盘州城市发展规划修编，推进旅游规划与业发展城镇建设土地利用生态保护等规划深度融合，严格规划审批程序出台投融资政策，促进旅游规划与招商引资投融资和项目建设同步实施，形成了以旅游规划为引领的多规融合的新格局。

　　二创新改革，推动管理机构建设。打破以往旅游发展的壁垒，强化体制机制改革，成立了由盘州市四大班子主要领导任主任的旅游发展委员会，作为全市旅游工作的最高协调议事决策机构，通过市委常委会市政府常会人大常委会主任办公会等专题研究部署全域旅游工作，推动旅游规划重大项目和体制机制建设，出台盘州市全域旅游创建实施方案和盘州市全域旅游工作目标考核办法，将旅游创建纳入年终考核，举全市之力集全市之智，促进乡村旅游业发展;专门设立了旅游执法大队景区管理处旅游警察和旅游工商分局等市场管理机构，推动旅游市场规范化管理。

　　三统筹建设，推进乡村旅游发展。加快推进乡村旅游点和旅游项目建设，重点推动保基格所河大峡谷盘州古城大洞竹海胜境古镇等旅游景区建设，打造了陆家寨村海坝村贾西村等乡村旅游点，壮大了草莓蓝莓有机蔬菜等特色业，发展农事采摘观赏体验休闲度假户外拓展等旅游项目，全力打造一村一品一村一韵乡村旅游品牌。

　　四规范管理，提升旅游服水。一是成立以盘州市旅发办牵头，市场监管交通发改消防安监等14家单位为成员的旅游安全专业委员会，加强对旅游企业日常监管。二是采取自主经营模式，通过委托代管租赁经营和经营权转让等多种方式确保景区项目提质增效。三是提升旅游服水。开展旅游从业人员培训9次，培训2300余人次，其建档立卡贫困户700余人;组织开展县域导游培训2期，培训导游200余人，吸纳专兼职导游人员进入导游库规范管理。四是重点打击冒用盗用正规旅行社名义招揽游客的黑导黑社，整治旅游市场，打击黑旅行社违法组织2家。五是强化旅游市场监管，2018年开展联合检查行动56组次，检查人数327人次，检查旅游企业108家次，查处安全隐患385项，整改安全隐患385项，隐患整改率100，确保了全年未发生旅游安全事故。六是建立旅游投诉机制和红黑名单制度，形成旅游市场综合监管常态化监管格局。

　　五统一标准，逐步构建标准化体系。坚持标准化管理规范化提升，出台了盘州市旅游景区管理细则盘州市农家旅馆农家乐管理细则盘州市旅游酒店宾馆管理细则3个行业管理标准，全力推进乡村旅馆旅游酒店旅游景区规范管理;通过政府贴息贷款政府以奖代补等形式，扶持200余家乡村客栈农家乐等乡村旅游项目提级改造，目前全市有乡村客栈农家乐700余家;制订了盘州市导游管理体制改革工作实施方案，成立市导游服心，建立县域导游库100余人，通过购买服的形式服旅游市场。

　　六统筹营销，塑旅游形象。组织开展多形式多层次多领域的旅游宣传营销活动，举办了盟十mdash;妥乐论坛，赴瑞士俄罗斯马西亚香港等10余个家和地区开展旅游宣传推介活动，赴北京上海重庆海南等20余个城市开展冬季滑雪夏季避暑旅游推介会，举办山地自行车赛滑翔伞赛山地女子马拉松赛等际体育赛事活动，实施高铁营销，编排了彝族歌剧天穹的歌谣，拍摄了大局三变等电影，摄制了三变促山变乡土mdash;mdash;家在盘州纪录片和金彩盘州·云贵之心旅游宣传片等在和地方媒体台滚动播出，充分利用微信微博台发布旅游攻略优惠政策旅游线路节庆活动等旅游资讯，形成了全民塑旅游形象的格局。

　　七统筹推动，享发展成果。积极融入三变推动景区建设，引导群众参与入股发展乡村旅游，全力开展旅游扶贫工作，深入贯彻落实九项工程，61个村纳入家乡村旅游扶贫工程管理29个村纳入全省乡村旅游扶贫重点村管理，组织实施六个一批景区建设工带动一批入股旅游经营性项目受益一批旅游企业就业解决一批旅游从业技能培训提升一批乡村旅游创业发展一批旅游商品开发带动一批战略，吸纳群众参与景区景点开发建设和就业创业，打造了舍烹妥乐贾西卡河等80余个乡村旅游村寨，直接带动3.5万人间接带动10.7万人创业就业，累计带动5.4万人脱贫，形成了人民群众享旅游发展成果的格局。

　　三下一步工作打算

　　下一步，盘州将以全域旅游创建为契机，学借鉴先进典型，找准问题短板突出重点难点坚持上下联动，全力推进品牌创建，加强旅游市场监管，深化推进体制改革，加快推进项目建设，强化旅游营销推介，综合推动乡村旅游扶贫，持续将乡村旅游景点打造成旅游景区，进一步提升旅游接待服质量和水，通过乡村旅游发展助推全域旅游创建。一是搞好乡村旅游扶贫规划。根据地理条件业基础收入水贫困现状等情况，结合康社会实现程度，科学编制旅游扶贫开发规划，因地制宜，分类指导实现区域突破。二是抓好乡村旅游基础建设。把乡村旅游基础设施作为扶贫开发的先决条件，深入实施乡村振兴战略，加强农村基础设施建设，强化旅游基层行业培训，提高旅游业软实力。三是抓好旅游业发展。围绕建设喀斯特山地特色农业示范区的目标，重点围绕城区景区景点扶贫观光农业园区进行规划，突出优势主导业建设，提升旅游景点建设品位，着力打造乡村旅游精品，加快旅游扶贫步伐。四是抓好三变改革。积极探索推行三变工作，激活沉睡的资源集分散的资金致富贫穷的农民，带动农业增效农民增收农村发展，继续探索研究财政扶贫资金量化到户股份合作入股分红滚动发展的模式，促进区域业规模集聚和精准扶贫到村到户两轮驱动，实现旅游景点贫困农户与经营主体发展双赢，让更多贫困群众享受改革红利。

　　专家评语

　　打破以往旅游发展的壁垒，成立由盘州市四大班子主要领导任主任的旅游发展委员会;规范管理，成立以盘州市旅发办牵头，市场监管交通发改消防安监等14家单位为成员的旅游安全专业委员会。同时采取自主经营模式，通过委托代管租赁经营和经营权转让等多种方式确保景区项目提质增效。

　　源社会司